2019年颇具影响的十大能源政策,你最想赞哪个?

时间:2020-01-06
来源:南度度 王文希
分类:热点
能源的发展离不开政策的支持与推动,能源政策在调整能源规模、优化能源结构和提升能源效率方面发挥着导向作用。2019年,为推动我国能源低碳高效发展,国家积极出台了多项政策,本文盘点了2019年能源行业颇具影响的十大政策,下面跟着南度度一起来回顾一下吧!

能源的发展离不开政策的支持与推动,能源政策在调整能源规模、优化能源结构和提升能源效率方面发挥着导向作用。2019年,为推动我国能源低碳高效发展,国家积极出台了多项政策,本文盘点了2019年能源行业颇具影响的十大政策,下面跟着南度度一起来回顾一下,并说说你最想赞的是哪个吧!

一、关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见

煤电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”

10月21日,国家发改委发布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》,明确从2020年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行燃煤发电标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。

该意见的出台标志电价改革在坚持市场化方向上迈出新的关键步伐。此次改革为近50%的燃煤发电上网电量进入市场创造了条件,将大幅提升电力市场化交易程度。此次改革将对电力体制改革、电力市场发展、行业上下游协调发展和降低用户用电成本等多个领域产生广泛积极的影响。

截至12月31日,已有重庆、广西、天津、上海、河南、河北、山东7个地区发布了改革方案,其中重庆、上海、河南改革方案与国家发改委指导方案一致。

二、关于深化电力现货市场建设试点工作的意见

电力现货市场试点进入“深水区”

8月7日,国家发改委、国家能源局发布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》,就合理设计电力现货市场建设方案、统筹协调电力现货市场衔接机制、建立健全电力现货市场运营机制、强化提升电力现货市场运营能力、规范建设电力现货市场运营平台等提出详实的指导意见。

在电力改革不断深化的背景下,该意见是国家层面针对八个电力现货试点地区初步经验的总结,对试点地区出现的实际问题进行深化、细化,对存在问题的纠偏。这是对中国现代电力市场建设的顶层再设计,是进一步深化电力改革的重要举措,将有利于相关工作的加速推进。

三、关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知

电改迈出关键一步

6月22日,国家发改委发布了《关于全面放开经营性电力用户发用电计划有关要求的通知》,文件称,全面放开经营性电力用户发用电计划,支持中小用户参与市场化交易。这是在继2018年放开在煤炭、钢铁、有色、建材4个重点行业进入电力市场后的又一里程碑。该文件一经发布就引起了较高的关注,普遍认为这是我国电力市场化建设迈出的一大步。

经营性电力用户发用电计划全面放开,是对新电改9号文‘三放开、一独立’的积极落实,反映出市场化改革的整体方向。发用电计划放开意味着参与电力市场的主体增多、交易电量大幅增加,有利于激发市场活跃度,倒逼国内电力市场的形成和完善。

截至目前,已经有云南、湖南、河北南网、陕西、冀北、重庆、新疆、湖北、辽宁和吉林、宁夏、贵州11省区市宣布全面放开经营性电力用户发用电计划。

四、关于2019年风电、光伏发电建设管理有关事项的通知

风光进入平价上网时代

5月30日,国家能源局正式公布《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关事项的通知》,明确要求在积极推进平价上网项目建设的同时,各省级能源主管部门分别按风电和光伏发电项目竞争配置工作方案确定需纳入国家补贴范围的项目,标志着我国风电、光伏发电进入“平价上网试点”和“竞争性配置”并行的时代。

同时公布的《2019年光伏发电项目建设工作方案》对光伏发电建设管理在机制上做了调整,具体讲可以概括为“六个定”,即财政部门定补贴额度、价格部门定价格上限、能源部门定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力。实行这个新机制后,光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定。因此这也被称为中国光伏史上最具市场化导向的政策。

五、关于印发《输配电定价成本监审办法》的通知

电网企业输配电定价成本将面临严格监管

5月28日,国家发展改革委和国家能源局联合印发了《输配电定价成本监审办法》的通知,对2015年制定的《输配电定价成本监审办法(试行)》进行了修订。

新的《输配电定价成本监审办法》主要有以下几个特点:

一是强化成本监审约束和激励作用。对电网企业部分输配电成本项目实行费用上限控制;明确对电网企业未实际投入使用、未达到规划目标、重复建设等输配电资产及成本费用不列入输配电成本,引导企业合理有效投资,减少盲目投资;对企业重大内部关联方交易费用开展延伸审核,提高垄断环节成本的社会公允性。

二是细化成本监审审核方法。明确不得计入输配电成本的项目,细化输配电定价成本分类、界限及审核方法,增加分电压等级核定有关规定等,进一步提升成本监审操作性。

三是规范成本监审程序要求。进一步明确经营者配合责任及义务,增加对信息报送要求、程序,以及失信惩戒等规定,提高报送信息质量和效率。

值得注意的是,新办法指出,对电网企业投资的电动车充换电桩、电储能设施明确不计入输配电定价成本。

《输配电定价成本监审办法》的修订完善,有利于加强输配电成本监审,为进一步推进输配电价改革和电力市场化创造重要条件;同时,有利于完善并细化成本监审审核方法,改进对电网企业成本监管;其次,有利于强化激励约束机制,引导电网合理投资、加强内部管理和降本增效;此外,还有利于规范成本监审行为,促进成本监审更加客观公正、公开透明。

六、关于完善风电上网电价政策的通知

风电迎新一轮抢装潮

5月21日,国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》,对陆上风电及海上风电上网电价做出了相应下调,明确自2021年1月1日开始,新核准的陆上风电项目全面实现平价上网,国家不再补贴。此政策一发,风电迎来新一轮抢装潮。

在政策和市场双重刺激下,低迷已久的风机价格一路上涨,甚至出现有价无货的景象。但受限于风机部件短缺、施工进度等影响,大量已核准项目或将难以按期并网。预计补贴全面取消后,行业将回归理性。

七、关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知

可再生能源消纳责任由各类市场主体公平承担

5月15日,国家发改委、国家能源局联合印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》,明确国务院能源主管部门按省级行政区域确定消纳责任权重,包括总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重,对以上两类权重,分别按年度设定最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重。还明确了政府部门、电网企业、各类市场主体的责任,强调对电力消费侧市场行为进行引导,推动能源消费向绿色用能转变。

该通知有利于形成可再生能源电力消费引领的长效发展机制,从而激励全社会加大开发利用可再生能源的力度,对于推动我国能源结构调整,构建清洁低碳、安全高效的能源体系将具有重要意义。

八、关于降低一般工商业电价的通知

一般工商业电价降低10%任务完成

5月15日,国家发改委发布关于降低一般工商业电价的通知,公布第二批降价措施,涉及降低电价附加收费,以及受增值税税率下降传导腾出的跨省跨区专项工程输电价格、水电核电非市场化电量的降价空间,打出降电价组合拳。

2019年国家发改委先后组织实施了两批降电价措施,实现一般工商业平均电价在去年基础上再降低10%,采取的主要措施包括运用降低增值税税率和电价中附加的国家重大水利工程建设基金征收标准的政策空间,加强电网企业成本监管,扩大电力市场化交易规模等。据统计,2019年,我国累计降低企业用电成本846亿元,其中降低一般工商业企业用电成本为810亿元,全面完成了任务要求。

九、关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知

新能源汽车补贴退坡

3月26日,四部委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,通知指出,2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期。过渡期期间,符合2018年技术指标要求但不符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆,按照《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2018〕18号)对应标准的0.1倍补贴,符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆按2018年对应标准的0.6倍补贴。过渡期期间销售上牌的燃料电池汽车按2018年对应标准的0.8倍补贴。燃料电池汽车和新能源公交车补贴政策另行公布。过渡期后不再对新能源汽车(新能源公交车和燃料电池汽车除外)给予购置补贴。

2019年新能源补贴政策加大了补贴退坡力度,为2020年底完全退出做好铺垫。同时,在政策细则制定上也更加灵活化、市场化。以新能源乘用车补贴为例,在单车补贴金额方面最大降幅超过50%,同时,对续航里程和电池能量密度门槛进一步提升,并放缓了对高能量密度电池的鼓励力度。具备全产业链核心技术储备和较高规模效应的企业将会有更大的抗风险能力。

十、关于进一步推进增量配电业务改革的通知

增量配电业务改革试点一波三折

1月7日,国家发展改革委、国家能源局下发《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》,拓宽了增量配电改革范围,明确了增量配电网价格核定、并网等方面的要求,进一步完善了增量配电改革的政策体系。该通知的下发,为各方开展增量配电业务改革提供了规范指引,根本目的是加快推进试点落地生根,取得实效。

2019年,增量配电业务改革试点经历了一波三折,先是第四批84家试点于6月21日公布于众,增量配电试点扩围至420家。9月29日,国家发改委、能源局取消24个增量配电试点项目资格,试点减少至380家。10月28日,第五批增量配电试点开始报送,意味着增量配电试点将进一步扩围。

不知不觉我们已进入2020年,回顾2019年,你最想为哪个政策点赞?新的一年,你对能源政策又有什么样的期待呢?

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