政策解读|电力现货市场建设不会一蹴而就

时间:2019-08-12
来源:南度度
分类:政策解读
电力现货市场建设、运行是一个系统工程,包括初期的体制机制及运行后的机构设置、人员配备等,因此也是一个深化完善的过程,允许容错,需要包括政府、电网公司在内的各方共同努力。

2019年是电力现货市场建设试点建设的突破年。又一推进电力现货市场建设的指导性意见出炉。8月7日,国家发改委、国家能源局发布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》(下称《意见》),就合理设计电力现货市场建设方案、统筹协调电力现货市场衔接机制、建立健全电力现货市场运营机制、强化提升电力现货市场运营能力、规范建设电力现货市场运营平台等提出详实的指导意见。国内主流媒体争相报道,并从各自的角度进行了解读,本文专门对此进行了整理。

“电力菜市场”开张

《意见》要求进一步发挥市场决定价格的作用,建立完善现货交易机制,以灵活的市场价格信号,引导电力生产和消费,加快放开发用电计划,激发市场主体活力,提升电力系统调节能力,促进能源清洁低碳发展。简单地说,就是电力交易也可以像在菜市场买菜一样方便自由。

拿大家最熟悉的“买菜”来打个比方。如果我们去菜市场向商贩买一棵大白菜,一手交钱一手拿菜。这棵大白菜就是“现货”。这笔交易就属于“现货交易”。不用签合同,随买随拿。而商贩的菜是从菜农那里批发来的,他们签了个年度供应合同。菜农每天给商贩供应1吨白菜,按月结算。这笔交易就属于“中长期交易”。这种交易的方式属于“双边协商”。

对于电力市场来说,道理也类似。目前电力市场化交易主要采取中长期交易方式,市场主体通过双边协商、集中竞价、挂牌交易等方式,开展多年、年、季、月及月内多日的电力交易。这种方式虽然可以保证电力客户在一定时间内稳定购买到所需的电力,但是失去了在该时期内购买到更多电量或者更低价格的电力的机会。

举个例子,A地某电力大客户在电力交易中心挂牌1个月后想要购电的电量和价格,B地某风电场摘了牌。1个月后,B风电场以挂牌的价格将相应电量卖给了A。这样的机制保证了A客户按时一定能买到需要的电量。但万一1个月后,C风电场或者D火电厂价格更低呢?又或者万一1个月后,A客户需要更多的电量呢?

现货市场就能解决这个问题。现货市场的概念是相对中长期而来的,其主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。

对用电客户来说,可以发现价格信号。

对电网来说,电力现货市场为电力短期供需平衡提供了市场化手段。

对新能源来说,电力现货市场能够兼容新能源波动性、随机性等特点,有利于扩大新能源消纳空间。

“电力菜市场”这么好,在哪些地方开张了?

2017年8月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》,选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批电力现货市场建设试点,要求试点地区于2018年底前启动电力现货市场试运行。

2018年8月31日,南方(以广东起步)电力现货市场在第一批试点中首家启动试运行,并于今年5月实施了国内首次电力现货市场结算。2018年12月27日,甘肃、山西电力现货市场启动试运行。

2018年11月,国家能源局发布《国家能源局综合司关于健全完善电力现货市场建设试点工作机制的通知》,将第一批试点地区开展现货试点模拟试运行的时限调整为2019年6月底。

2019年5月15至16日,南方(以广东起步)电力现货市场实施了国内首次电力现货交易结算运行。包括190台发电厂机组、123家售电公司、3家大用户在内的广东全部市场主体参与。该次交易由发电商自主申报拟出售的电量和价格,购电用户自主申报拟购买电量,经过交易平台竞价撮合,并通过电网运行安全检验,每15分钟形成一个电价,不同地方、不同时段用电价格不同。发电商以什么价格发多少电、用户以什么价格购电,不再由政府计划这只“有形的手”决定,而是由现货市场这只“无形的手”,按照市场规律决定。

2019年6月26日,随着内蒙古电力多边交易现货市场模拟试运行启动仪式的举行,第一批8个电力现货市场建设试点全部进入试运行阶段,我国电力市场建设取得又一重要突破

电力现货市场如何深化

在业内人士看来,《意见》是对八个电力现货试点地区初步经验总结的基础上,国家层面对中国现代电力市场建设的顶层再设计,将有利于相关工作的加速推进。

在一个成熟完备的电力市场体系中,现货市场属于核心环节,业内素有“无现货、不市场”之说。2015年3月启动的新一轮电力体制改革提出,“逐步建立以中长期交易规避风险,以现货市场发现价格,交易品种齐全、功能完善的电力市场”。

2017年8月,国家发改委、国家能源局选取南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃8个地区作为第一批试点,加快推动电力现货市场建设,要求试点于2018年底前启动电力现货市场试运行。由于进展不及预期,能源局频频督战现货试点建设,在去年11月将第一批试点地区开展现货试点模拟试运行的时限调整为2019年6月底,并提出各试点电力现货市场建设报送制度。随着今年6月下旬四川、福建、蒙西电力现货市场启动模拟试运行,首批8个电力现货市场试点已全部启动模拟试运行。

1、引导用电侧参与市场报价

在运营机制方面,《意见》提出,有序引导用电侧参与现货市场报价。根据市场发育程度、市场主体成熟度和计量设施情况,电力现货市场中,可采用发电侧单边申报量价的方式,采用负荷预测曲线作为需求,用电侧作为市场价格接受者;具备条件地区,用电侧可报量报价或报量不报价。

2、鼓励各地差异化探索电力现货市场

在建设方案方面,《意见》明确,要因地制宜、科学合理选择电力市场模式,确保市场模式有良好的开放性、兼容性和可扩展性。原则上,电网阻塞断面多的地区,宜选择集中式电力市场模式起步;电网阻塞断面少且发电侧市场集中度高的地区,宜选择分散式电力市场模式起步。试点地区可结合所选择的电力市场模式,同步或分步建立日前市场、日内市场、实时市场/实时平衡市场。

3、建立与现货市场衔接的用电侧电价调整机制

在市场衔接/配套机制方面,《意见》指出,建立与现货市场衔接的用电侧电价调整机制。统筹考虑优先发电、优先购电结算情况,以及电力现货市场形成的价格信号,逐步建立完善用电侧价格调整机制。

《意见》还指出,统筹协调电力中长期交易与现货市场。中长期交易可以实物合同、差价合同等一种或多种形式签订。对于优先发电、优先购电,根据市场建设进展纳入中长期交易。

配合电力现货试点,积极推进电力辅助服务市场建设,实现调频、备用等辅助服务补偿机制市场化。

现货被称为电力市场“拼图”的关键一块,与中长期市场共同发挥着电力商品价格发现、完善交易品种、形成充分竞争的作用。对于新能源而言,这一市场则发挥着兼容波动性、随机性特点,扩大新能源消纳空间的功能。

《意见》明确要建立促进清洁能源消纳的现货交易机制,非水可再生能源相应优先发电量应覆盖保障利用小时数,各电力现货试点地区应设立明确时间表,选择清洁能源以报量报价方式,或报量不报价方式参与电力现货市场,实现清洁能源优先消纳。

电力现货市场建设不会一蹴而就

在电力改革不断深化的背景下,《意见》是国家层面针对八个电力现货试点地区初步经验的总结,对试点地区出现的实际问题进行深化、细化,对存在问题的纠偏。这是对中国现代电力市场建设的顶层再设计,是进一步深化电力改革的重要举措。

电力现货交易将解决电力指标分配制度“三不知”的问题。通过知道“与何人交易,何时间交货、何功率执行”,使电力从“指标”走向一般商品,最终完成商品化、市场化,进而激发新技术、新业态和新的就业岗位,使我国电力工业真正走上高质量发展之路。随着改革的深化和电力中长期交易规模的不断扩大,现货交易机制建立的必要性越来越突出。

对此,有学者指出,市场建设需要一个循序渐进的过程,不能一蹴而就。市场主体的市场意识需要逐步培养,电力市场的专业人才也不可能天然而成。另外,市场建设一定要接地气。在电力现货市场设计的过程中,一定要结合我国实际情况。因为目前电力企业多是国有企业,要履行政治责任、社会责任,要执行蓝天计划、农网改造、精准扶贫、保底供电等,因此,国有发电企业只能是有序竞争,而不能充分竞争。

要保证市场公平而有秩序,还必须加强现货市场监管能力建设。要严厉打击制止价格联盟,防范滥用市场力等行为。目前电力现货市场亟待制定有关电力现货市场监管的基本规则和技术规范,对监管市场力要有一套规则、细则和严厉的处罚手段。要加强监管能力建设,搞好硬件和软件建设,把监管能力建设与现货市场建设同步起来。

此外,全国电力现货市场建设不可能齐头并进,条件成熟的地方就先走一步,条件不成熟的可以驻足观望,每个试点地区根据实际情况,因地制宜推进现货市场建设。

电力改革对深化整个经济体制改革具有举足轻重的意义,因此建立我国电力现货市场没有退路。建立电力市场是为了还原电力的商品属性,电价高低根据供需情况随行就市,电力市场化改革不是为了单边降电价,而是为了提高电力工业发展的投资效率、管理效率、运营效率。电力现货市场建设、运行是一个系统工程,包括初期的体制机制及运行后的机构设置、人员配备等,因此也是一个深化完善的过程,允许容错,需要包括政府、电网公司在内的各方共同努力。

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