国家再次发文推光伏平价上网,平价时代真的来了吗?

时间:2019-04-18
来源:南度度 王文希
分类:热点
4月10日,国家能源局综合司下发关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》意见的函,对推进平价上网项目工作提出6条方案,并明确了政策落实事项及任务分工。

4月10日,国家能源局综合司下发关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》意见的函,对推进平价上网项目工作提出6条方案,并明确了政策落实事项及任务分工。

政策简读

1、优先建设平价上网项目。各省要根据电力系统实际严格核实合理规模,消纳空间优先用于支持平价上网项目,在保障平价上网项目消纳能力配置后,再考虑需国家补贴的项目的电力送出和消纳需求。

点评:消纳成平价上网项目落地的第一约束条件,在消纳能力不足的地区,开展补贴项目可能有更大的限电风险,因为补贴项目的消纳配置级别最低。从接入优先级方面来说,今年很可能不只是抢装的问题,大概率还要抢接入。

2、存量项目解决方案。已核准(备案)两年但未开工建设也未申请延期,或已经申请延期但是延长期限内仍未开工建设项目应予以废止,如要继续建设,经备案单位同意后,将作为新增项目参与2019年度竞争性配置。鼓励核准未开工的项目自愿转为平价上网。

点评:对于一些消纳很差的地区,已备案项目转平价上网或是最好的出路。

3、补贴项目工作安排。2019年第一批平价上网项目未确定前,各地区暂不组织有补贴项目的竞争配置工作。具备平价上网条件的省份应于4月25日前报送2019年第一批平价上网项目名单;不具备建设平价上网项目的省份应在5月31日前向国家能源局报送补贴项目的竞争配置方案。

点评:补贴项目时间安排在平价上网项目之后,避免了平价项目给补贴项目带来冲击。

光伏平价上网之路

2018年5月31日,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》,补贴下降,规模受限,倒逼光伏行业尽快实现平价上网。

2018年8月30日,国家能源局印发《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》,明确指出对不需要国家补贴的光伏项目各地自行实施。在此之前,山东东营市河口区的一个300兆瓦的光伏发电项目已向国家能源局申请无需国家光伏发电补贴,这是我国第一个无补贴光伏项目。

2018年9月13日,国家能源局再次下发《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知(征求意见稿)》,征求意见稿指出,国家能源局对符合各省(区、市)可再生能源建设规划、落实接网消纳条件、符合有关监测预警管理要求的项目,不再实施年度建设规模管理。此文件拉开了光伏企业大规模布局平价上网项目的帷幕。

2018年10月,国家能源局开始组织一批去补贴光伏示范项目建设,主要分布在山东、内蒙古、江苏、辽宁等几大省份,截至今年1月,全国已有超过21GW项目开始筹备。

2019年1月9日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号),将平价上网推向高潮。此后,多个地方政府响应,出台相应政策,助推平价上网。

各省平价上网相关政策

1、陕西省发改委:有关地方政府不得私自和企业签订平价上网项目开发合同或协议,严禁有关企业圈占平价上网资源后不及时进行项目开发建设。(2019年1月24日)

2、河北发改委:一家独立法人的企业只能申请一个平价上网项目,纳入平价上网试点的项目,之后不能再去申请有补贴的项目和有关基地项目。严厉打击“圈而不建”和“拖沓”的现象,一经发现立即收回开发权,涉事企业列入失信名单。列入试点的项目,不再支持更换企业主体和选址。

3、河南发改委:河南光伏平价上网项目,待国家有关文件出台后,再研究推进。

4、山西省发改委:项目申报无年度建设规模限制,但申报平价上网和低价上网的项目不得再申请竞价上网项目。

平价上网时代真的来了吗?

一般来说,光伏平价上网的标准是光伏电站在不需要补贴的情况下,上网电价等于当地燃煤标杆上网电价。

协鑫集团创始人、董事局主席朱共山曾在一次会议上称,2019年是光伏发展的“非补贴”元年。

智汇光伏创始人王淑娟认为,今年平价上网只适合做平价示范项目。

国家发改委能源研究所研究员王斯成曾表示,非技术成本过高是平价上网最大障碍,如果开放容配比、支持自发自用市场、最大限度提高光伏渗透率、解决储能配置等问题解决了,2019年光伏平价市场三分天下有其一,2020年与补贴市场平分秋色,2021年光伏平价市场将会一统天下。

光伏非技术成本主要包括初始投资、土地租金和税费、电网接入费用、人力成本、交易成本、前期开发费用、各种摊派以及融资成本等。其中,土地费用、融资成本和并网成本这三个环节尤为突出。

4月10日发布的征求意见稿明确,有关地方政府部门降低项目场址相关成本,核实集中式电站项目不在收取城镇土地使用税范围内,有关省级电网企业负责投资项目升压站之外的接网等全部配套电网工程。也就是说,平价上网项目在土地费用、并网成本两方面会有更多优惠和保障。而对于政策的落实情况,我们充满期待。

我们相信,平价上网时代正在加速到来!

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