家用汽车产品三包新规解读

时间:2013-07-11
来源:南网科研院
分类:热点
中国汽车消费增长快速,投诉率却居高不下,没有汽车“三包”的保障,汽车消费维权成为一大难点和热点,经过不断的政策讨论,终于在2013年1月15日,国家质检总局发布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》

     一、立法背景

  近几年中国汽车消费快速增长,一跃成为全球最大市场。去年,中国汽车产销双双突破1900万辆,分别为1927.18万辆和1930.64万辆,同比分别增长4.6%和4.3%,连续四年居世界第一。然而,在汽车产销数字屡创新高的背后,则是居高不下的投诉率。据中国汽车质量网提供的统计数据,2012年收到消费者对汽车产品的投诉共计11631宗,涉及119个汽车品牌,450个车型。其中,发动机、变速箱、车身附件及电器问题投诉量分别占到总投诉量的26%、23%、25%。没有汽车“三包”的保障,汽车消费维权成为一大难点和热点,车主维权无门,在闹市砸车泄愤,“诋毁”汽车品牌信誉的报道频频出现。同时,伴随着网络媒体的迅速发展,消费者相比以往更轻易为了共同的利益而团结到一起,形成一致的呼声,给行政主管部门不断施加压力;另外相关鉴定技术日益进步,给出台新规提供了技术层面的可操作性。

  在此背景下,汽车三包规定经过长达8年的各方博弈,历经上百次政策讨论、易稿,终于,2013年1月15日,国家质检总局发布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》(下称“汽车三包规定”),可谓“千呼万唤始出来”。

  二、主要条款释疑

  (一)汽车三包规定的适用范围

  汽车三包规定的适用范围是“在中华人民共和国境内生产、销售的家用汽车产品”。家用汽车产品,是指消费者为生活消费需要而购买和使用的乘用车。尤其值得注意的是,家用汽车产品用于出租或者其他营运目的的,不在本规定的保护范围内。

  (二)三个期限概念的厘清

  1、包修期,即:在家用汽车产品包修期内,家用汽车产品出现产品质量问题,消费者凭三包凭证由修理者免费修理(包括工时费和材料费);保修期不得低于3年或6万公里,以先到者为准,自销售者开具购车发票之日起计算。

  2、三包有效期,即:在家用汽车产品三包有效期内,符合本规定更换、退货条件的,消费者凭三包凭证、购车发票等由销售者更换、退货;三包有效期限不得低于2年或者行驶里程五万公里,以先到者为准,自销售者开具购车发票之日起计算。

  3、易损易耗件的质量保证期,即:易损耗零部件在其质量保证期内出现产品质量问题的,消费者可以选择免费更换易损耗零部件。易损易耗件的主要范围包括:空调滤清器、雨刮片、轮胎、灯泡、火花塞、蓄电池、发动机油、发动机冷却液等。

  (三)三包责任的承担

  汽车三包规定所称三包责任由销售者依法承担。销售者依照规定承担三包责任后,属于生产者的责任或者属于其他经营者的责任的,销售者有权向生产者、其他经营者追偿。家用汽车产品经营者之间可以订立合同约定三包责任的承担,但不得侵害消费者的合法权益,不得免除本规定所规定的三包责任和质量义务。

  (四)享受三包待遇的几种情形

  1、家用汽车产品自销售者开具购车发票之日起60日内或者行驶里程3000公里之内(以先到者为准),家用汽车产品出现转向系统失效、制动系统失效、车身开裂或燃油泄漏,消费者选择更换家用汽车产品或退货的,销售者应当负责免费更换或退货。

  2、家用汽车产品自销售者开具购车发票之日起60日内或者行驶里程3000公里之内(以先到者为准),发动机、变速器的主要零件出现产品质量问题的,消费者可以选择免费更换发动机、变速器。发动机、变速器累计更换2次后,或者发动机、变速器的同一主要零件因其质量问题,累计更换2次后,仍不能正常使用的,消费者可以选择更换或退货。

  3、因严重安全性能故障累计进行了2次修理,严重安全性能故障仍未排除或者又出现新的严重安全性能故障的,消费者可以选择更换或退货的。

  4、转向系统、制动系统、悬架系统、前/后桥、车身的同一主要零件因其质量问题,累计更换2次后,仍不能正常使用的,消费者可以选择更换或退货。

  (五)不能享受三包待遇的八种情形

  1、易损耗零部件超出生产者明示的质量保证期出现产品质量问题的;

  2、消费者所购家用汽车产品已被书面告知存在瑕疵的;

  3、家用汽车产品用于出租或者其他营运目的的;

  4、使用说明书中明示不得改装、调整、拆卸,但消费者自行改装、调整、拆卸而造成损坏的;

  5、发生产品质量问题,消费者自行处置不当而造成损坏的;

  6、因消费者未按照使用说明书要求正确使用、维护、修理产品,而造成损坏的;

  7、因不可抗力造成损坏的;

  8、在家用汽车产品包修期和三包有效期内,无有效发票和三包凭证的。

  (六)合理使用补偿费的承担

  汽车三包规定第二十五条规定,除销售者应当免费更换、退货的情况外,消费者要求更换或者退货的,应当支付因使用家用汽车产品所产生的合理使用补偿。合理使用补偿费用的计算公式为:[(车价款(元)×行驶里程(km))/1000]×n。使用补偿系数n由生产者根据家用汽车产品使用时间、使用状况等因素在0.5%至0.8%之间确定,并在三包凭证中明示。

  (七)包修期的权益保障

  1、免费修理。在家用汽车产品包修期内,家用汽车产品出现产品质量问题,消费者凭三包凭证由修理者免费修理(包括工时费和材料费)。

  2、提供备用车或补偿合理的交通费。在家用汽车产品包修期内,因产品质量问题每次修理时间(包括等待修理备用件时间)超过5日的,应当为消费者提供备用车,或者给予合理的交通费用补偿。修理时间自消费者与修理者确定修理之时起,至完成修理之时止。一次修理占用时间不足24小时的,以1日计。

  3、车辆拖运费。在家用汽车产品包修期和三包有效期内,家用汽车产品出现产品质量问题或严重安全性能故障而不能安全行驶或者无法行驶的,应当提供电话咨询修理服务;电话咨询服务无法解决的,应当开展现场修理服务,并承担合理的车辆拖运费。

  (八)消费者的维权途径

  家用汽车产品三包责任发生争议的,消费者可以与经营者协商解决;可以依法向各级消费者权益保护组织等第三方社会中介机构请求调解解决;可以依法向质量技术监督部门等有关行政部门申诉进行处理。

  家用汽车产品三包责任争议双方不愿通过协商、调解解决或者协商、调解无法达成一致的,可以根据协议申请仲裁,也可以依法向人民法院起诉。

  三、汽车召回制度与汽车三包规定的区别与竞合

  (一)区别

  汽车召回制度和汽车三包规定都是解决汽车质量问题、保障消费者合法权益的手段,但二者存在以下区别:

  1、性质不同。汽车三包规定主要是为了保护个体消费者的合法权益;而汽车召回制度不仅仅是为了维护个体消费者的合法权益,更多是着眼于消除缺陷汽车的安全隐患给全社会带来的不安全因素,以维护公众安全。

  2、法律依据不同。汽车召回制度主要依据《缺陷汽车产品召回管理规定》;汽车三包规定主要依据《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》。

  3、适用对象不同。汽车召回制度只对主要针对由于设计、制造、标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险的汽车产品;而汽车三包规定主要针对由于随即因素导致的偶然性产品质量问题的汽车产品。

  4、适用范围不同。汽车召回制度适用于所有的汽车产品;而汽车三包规定只适用于家用汽车产品。

  5、责任的承担不同。汽车召回制度中,汽车生产者是责任的承担者,向消费者承担消除缺陷的费用以及必要的运送费用;而汽车三包规定中,由销售者向消费者承担维修、更换或退货的责任,然后销售者可向生产者或其他经营者追偿。

  (二)竞合

  如果发动机在三包有效期内维修一次后,问题没有解决,正好厂家发出了召回通知,并解决了发动机的故障,还能否参照汽车三包规定,这就涉及到了汽车召回制度与汽车三包规定的竞合问题。

  在实践中,如果汽车厂家针对成批车辆的同一故障或者隐患实施了召回,并最终解决了问题,那消费者就不能再参照和适用汽车三包规定了。

  四、总结

  汽车三包规定的出台,总体来讲,为解决目前混乱的汽车消费者维权状况提供了法律依据,尤其是明确了由销售者直接向消费者承担三包责任,这将大大减少以往销售者和生产者为了逃避责任而互相推诿、扯皮的现象。同时我们也注意到,广大消费者对于由消费者承担合理使用补偿费表示不满和不解。

  汽车三包规定的出台,标志着汽车消费者维权进入有法可依的时代,但要解决因汽车产品质量问题而产生的纠纷,仅仅有法可依尚不足够,至少还应当从以下两个方面加强:首先,应当出台相应的国家标准,明晰汽车三包规定中“主要零件”、“易损耗零部件”及其他技术术语的内涵和范围。我们注意到,国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会已发布关于《家用汽车产品三包主要零件种类范围及三包凭证》的征求意见稿。其次,要解决汽车产品维权问题,关键是解决技术鉴定问题。目前,我国关于汽车质量问题的技术鉴定机构为数不多,鉴定费用过高,给消费者维权带来巨大的维权障碍。解决了鉴定难题,才从根本上使汽车三包规定具有现实可操作性。

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