十八大报告之能源行业解读

时间:2013-07-11
来源:南方电网报
分类:热点
86次“改革”!其中两次提到“全面改革”,5次提到“深化改革”。十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。其中,“深化国企改革”、“推动能源生产和消费革命”赫然在列。如何解读?

    十八大报告提出,在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中,坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济,又要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

    关键词:国企“深化国企改革,坚持两个毫不动摇”

    确立社会主义市场经济体制改革目标二十周年之际,中共十八大召开,中国经济也走到了一个关键点。在这个历史的紧要关口,提出“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”是意味深长的。国企要走的正路就是坚持有中国特色的社会主义市场化道路。

    十八大代表、国资委主任王勇说,在目前这个节点再次强调“两个毫不动摇”是对社会上一些思潮的明确回应。过去的实践证明,公有制和市场经济完全可以有效结合,央企必须进一步探索有中国特色社会主义市场化改革之路。

    在实现发展成果全民共享方面,国企贡献巨大。单是国资委监管的中央企业从2003年到2011年,就累计上缴税金17.1万亿元。不算所得税,国有企业缴纳的税费平均每100元收入是8.4元,大大高于私营企业的3.7元和外资企业的3.5元。2011年,国企上缴税收占全国税收收入的38.4%。截至2011年底,全国国有企业划转到社保基金的国有股权2119亿元,占国家社保基金财政收入的43.1%。

    在履行社会责任方面,国企承担更多。中央能源企业克服价格倒挂困难,全力保障电力和成品油供应;电网电信企业全力投入“村村通”工程,为支持民生工程建设作出了贡献。92家中央企业定点帮扶189个国家扶贫工作重点县,占国家扶贫工作重点县总数的43%,而其他所有制企业没有这个任务。另外,44家央企在新疆、40家企业在西藏开展了各类援助帮扶工作,在应对雨雪冰冻灾害和汶川特大地震等严重自然灾害中,在急难险重时刻,央企挺身而出,在人财物上不计成本,一些职工牺牲在抗震抢险救灾第一线。

    十八大报告明确提出,要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变。全面促进资源节约,必须从加强全过程节约管理入手,降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。要推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,大幅降低单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放,显著减少主要污染物排放总量。

    关键词:能耗从“合理控制”到“控制能源消费总量”

    与十七大报告相比,从“合理控制能源消费总量”到“控制能源消费总量”,10个字变成8个字,看似细微的一词之差,意味却不尽相同。国家能源局有关负责人指出,虽然去掉的仅是“合理”二字,但却说明在“十二五”期间,国家将加强控制能源消费总量的力度,更加重视推动能源生产和消费革命,加强节能降耗。

    自2007年起,南方电网公司开展“绿色行动”,“十一五”期间,通过节能减排工作,带动上下游产业实现累计节约或替代标煤约1.2亿吨,减少二氧化碳排放约3.1亿吨,减少二氧化硫排放约230万吨,取得了突出的成效,得到了广泛的认可。

    今年4月,公司“十二五”节能减排蓝图出炉。根据规划,到“十二五”末,全网线损率降至6.20%以下,比“十一五”末降低0.08个百分点,公司万元产值综合能耗降至0.2吨标煤/万元以下;实现“年度节约电力电量不低于上年售电量0.3%、最大用电负荷0.3%”的指标;力争带动上下游产业共同实现节约或替代标煤1亿吨,减排二氧化碳近3亿吨、二氧化硫300万吨。

    为确保目标实现,公司将从六大工作入手:深入推进降损管理;着力打造“绿色平台”;不断加强需求侧管理,全面推进节能服务;持续推进绿色电网建设;更加注重技术创新;全面开展节能办公,扎实做好节能宣传。

    十八大报告指出,深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

    关键词:价格“深化资源品价格和税费改革”

    从长期来看,资源性产品最终将走向市场化。虽然短期来看,资源性产品价格可能造成消费终端价格上涨,但真正反映资源稀缺程度的价格体系有利于保护稀缺资源。

    近年,我国资源性产品价格改革步伐加快。2011年,我国出台煤炭电力价格综合调控方案和实行居民阶梯电价指导意见。2012年《政府工作报告》提出,在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革,出台营业税改征增值税试点方案。

    国网能源研究院专家认为,如果建立体现生态价值的制度,电力生产和输配环保成本一部分需要企业自己承担,一部分则需要通过电价传导出去,这就涉及到理顺上网电价、输配电价和销售电价,其中发电的环保成本在上网电价中体现,电网的环保成本在输配电价中体现。

    国家推行输配电价改革试点、大用户直购电等电价改革,使电网公司盈利空间面临较大不确定性。同时,发电和电网环节积累了大量电价矛盾,疏导压力较大。国家发改委出台的电价调整方案,主要解决燃煤电厂经营困难的问题,整体上电网环节调价仍不到位。 

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