专题导语

2002年,国务院下发《电力体制改革方案》(简称“5号文”),开启了我国电力市场化改革历程,这是一套在市场经济高度运行前提下的电力体制改革方案。然而在过去的十多年间,电力体制市场化改革堪称一波三折。从5号文出台“厂网分离”完成至今,电力市场化进程步履缓慢。而近日,喊了将近20年的电力体制改革终于获得了实质性的进展——云南直购电改革部分破题,云南省将以“水电铝”为突破口,推进直购电试点工作。
电改小知识

电力体制改革

《国民经济和社会发展第十个五年计划建议》提出:“深化电力体制改革,逐步实行厂网分开、竞价上网,健全合理的电价形成机制。 这一论述,明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务。


电力改革

电价改革是电力体制改革最为核心和敏感的环节,由于各种原因,原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。

分析评论

电的特点有:发电、输电、变电和用电同时进行,这几个环节谁也离不开谁,都绝对不能单独运行;一天二十四小时电网中的用电量都在变化… 【详情】
在电力市场售电侧市场化改革的进程中,仅抓购电大用户还不够,按照国际经验,在我国电力市场的拓展中还要针对其他中小用户津… 【详情】
近年来随着电力市场化改革的不断深化,电力行业参与主体逐渐多元化,电力工业管理面临越来越复杂的局面,电力统一规划有逐步削弱的趋势… 【详情】
彭博电力生产行业研究员岳启尧表示,2014年中国电力改革值得期待。他认为,中国电力体制改革涉及范围大,需要更多的时间进行分步规划… 【详情】

电改政策

电力体制改革方案
国务院下发《电力体制改革方案》(简称“5号文”),开启了我国电力市场化改革历程,这是一套在市场经济高度运行前提下的电力体制改革方案… 【详情】
电价改革方案
电价改革是电力体制改革的重要组成部分,对建立和培育电力市场、优化电力资源配置具有重要意义。发展改革委要根据《电价改革方案》的总体… 【详情】
电力体制改革方案
为了加强电力监管,规范电力监管行为,完善电力监管制度,制定本条例。2005年2月2日国务院第80次常务会议通过,自2005年5月1日起施行… 【详情】
电价改革实施办法
为了推进电价改革的实施工作,有关部门制定了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》… 【详情】
可再生能源电价附加收入调配暂行办法
为促进可再生能源的开发利用,保证可再生能源电价附加收入的合理分配,经商国家电监会,我委制定了本办法… 【详情】
关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知
为进一步规范电能交易价格行为,维护正常的市场交易秩序,促进电力资源优化配置,现就有关问题通知如下… 【详情】

电改困境

近十年的时间里,电力体制改革仅完成厂网分开和主辅分离,输配分开以及竞价上网均未能实现。
2014年中国电力体制改革将有较大的突破,这场欲依靠民营资本,在销售侧率先推动的电力改革成效如何,还得拭目以待。
电改方案出台十年难推进
6月1日起,阶梯电价将在全国范围内铺开。虽然质疑之声不绝,但电价“改革”的步伐并未因此停步。
对于此次实行阶梯电价的指摘,主要集中在两点:变相涨价,只涨不跌。而面对这样的电价调整,我们是否可以提出另外的疑问,比如,进行如此“改革”的真实目的是什么?它是真正的电价改革吗?如果不是,怎样的改革才是正确的取向?而这一切,和自2002年开始的电力体制改革,又有着怎样的关系?
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电监会官员:监管乏力电改阻力太大
一位国家电监会官员向记者陈述当下电监会监管困境:“无权可监、无力可监、无法可监、无事可监。”由于职权有限,电监会在电力市场监管、电力市场建设及电力体制改革中,无施展余地。
第四任电监会主席吴新雄正式走马上任。电监会系统上下希望吴的到来一改当前电力监管的羸弱困境。
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他山之石

国外电力改革对我国电力零售市场建设的启示
我国电力市场改革已经走出了第一步:厂网分开,实现了发电侧的竞争。但是真正完善的市场,还必须在售电侧引入竞争,才能实现电力市场化改革的目的。因此,我们要及时建立起竞争性的电力零售市场,通过零售竞争,获得全面、充分的经济效益。本文主要对英国、美国和北欧等电力产业改革比较典型的国家和地区的改革进行系统阐述,通过对他们的经验教训进行总结,为我国进一步构建完整的竞争性电力零售市场提供有益的借鉴。 【详情】
警惕国外电改教训
有人借鉴国外的监管理论,认为可以比较竞争,即把电网按区域分开,把几个公司的成本、资产有效比较后可以更好监管,理论上称“标尺监管”。但是,我国各个区域间的经济发展差距大,且覆盖区域、负荷密度、土地成本、气候条件等都对电网成本产生重大影响,很难实现标尺监管。电网拆分会带来发展成本、运行成本大幅度增加,也影响我国跨区配置资源、特别是可再生能源的跨区消纳,结合我国国情综合比较,魏玢认为保持电网一体化是更符合国家发展需要的。 【详情】

表格

改革措施 时间 效力范围 内容 解读
“政企分开” 1997-1998年 全国 电力行业“政企分开”,电力部撤消,国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。 电力行业的改革,政企分开是绕不开、缺不了的,因为它是电力部门体制改革的核心内容之一,是实行改革开放政策的必然结果。
电力体制改革 2002年3月 全国 国务院批准《电力体制改革方案》,决定由国家计委牵头,成立电力体制改革工作小组,负责组织电力体制改革方案实施工作。 一、发展,是电力体制改革的目的;二、贡献,是国家电力和农村水电的共同责任;三、改革,是电力企业减亏增盈的出路;四、政策,是发展农村水电的保障;五、措施,是农村水电发展的关键。
国家电力公司拆分 2002年12月 全国 国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团,即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投。 国家电力公司拆分改革电力投资正在失去理智。专家认为,新一轮电力投资热有很大的盲目性与短视性,需要政府管理部门加以引导和规范。
电监会成立 2003年3月 全国 国家电监会成立,开始履行电力市场监管者的职责,实现“政监分开”。 电力监管报告既是对电力监管过程和结果的总结,也是对电力企业遵守规则情况和对电力监管工作的全面阐述。可以及时了解和反映电力运行情况,有助于社会各界了解电监会的监管工作。
电价改革方案 2003年7月 全国 国务院出台了《电价改革方案》,确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。 2009年初,国家发改委牵头拟定深化电价改革方案,提出近期完善煤电联动机制,扩大直购电试点并独立核算输配电成本,远期目标则是形成市场化的电价形成机制。
标杆上网电价 2004年3月 全国 出台标杆上网电价政策,统一制定并颁布各省新投产机组上网电价。 摒弃了2004年以前按照补偿个别成本的原则定价的模式,开始按照区域社会平均成本实行统一定价,不再实行一机一价。
煤电价格联动 2004年12月 全国 国家发改委出台煤电价格联动机制措施。 由于体制、市场供求关系等方面的原因,如国家控制煤炭和电力价格涨幅的意愿非常明显等等,煤电价格联动机制的作用还有待观察。
电力监管条例 2005年2月 全国 《电力监管条例》颁布。 主要内容包括:电力监管机构的设置,监管机构的职责,监管措施,监管机构及其工作人员的行为规范,以及相关的法律责任。
实施办法 2005年3月 全国 制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法。 标志着我国电价将实行新的定价机制。“此次改革重点是上网电价将与燃料价格实行联动。”而售电、配电分开只是电力公司内部核算上的分开,百姓承担的电价水平则不会改变。
"电改基本不成功" 2005年年底 全国 电监会一份内部报告披露,认为“中国的电力体制改革基本不成功”。 报告称,中国电力工业体制改革基本上是不成功的,成为了国家经济体制改革和国民经济持续高速发展的主要阻滞因素,垄断日深、体制扭曲、机制复旧……改革付出了巨大成本,却离市场化的方向愈走愈远。
电力体制改革 2006年2月 全国 “十一五”电力体制改革任务确定。 仍然存在厂网分开和主辅分离、电力市场体系建设、转变政府职能与市场监管等方面的问题。
煤电二次联动 2006年6月 全国 第二次煤电联动,火力电企电价调整,各区域上调幅度不同,在1.5%-5%之间。 其一,实施煤电联动,适当提高上网电价;其二,烟气脱硫成本增支提高上网电价;其三,对部分仍保留超发电价省,取消超发电价。
风电 2007年1月 全国 发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。 对风电行业发展的政策支持涵盖了电价补贴政策、税收优惠政策等。
小火电 2007年3月 全国 发改委下发《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的通知》,并分四次批复了全国各省区小火电降价方案。 意味着在“十一五”期间近5000万千瓦的小火电机组将被淘汰出局,很多的研究机构也推断电力行业的复苏时间将从2008年提前到2007年下半年。
电价改革 2008年3月 全国 温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。 “要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系。”
上网电价 2008年7月和8月 全国 电价两次上调,上网电价平均涨4.14分,销售电价平均涨2.61分,缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损。 这种临时调控只能是一种应急举措,从长远看,解决问题的根本途径还是要从机制入手。
电价执行报告 2009年9月14日 全国 电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》。 我国电价政策执行情况良好,但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在,比如“市场煤”“计划电”导致价格矛盾突出,发电企业亏损严重,电网企业经营困难加大等。
电价改革意见 2009年10月 全国 发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》。 明确改革的必要性,确定改革目标和原则,并提出电价改革的七个重点任务。
用户与企业直接交易 2009年10月 全国 国家发改委、国家电监会和国家能源局联合批复辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易试行方案,标志着电力用户与发电企业直接交易试点正式启动。 此次批复的辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂直接交易试点,是今年各项电改政策出台后国家批复的第一个试点项目,对各地下一步开展试点工作有一定指导意义。
电能交易 2009年10月 全国 发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。 要求进一步规范电能交易价格行为。此举已经体现出电力价格体系改革正在向更加规范的方向前进。