第007期彭艳:10个亚洲城市有7个空气不达标

人物简介:
彭艳:C40城市气候领袖群东亚区总监,亚洲清洁空气中心(Clean Air Asia)战略顾问,交通部"中国绿色货运行动"专家组成员。
人物语录:
对污染"没数",其危害远远超过"爆表"。
机动车是不是罪魁祸首,要用数据说话!
环境资源管理,关系到国际关系的合作与冲突。
决策民主化,既是考验政府,也是考验公民。

真实面对空气污染,是改善空气质量的前提

真实面对空气污染,是改善空气质量的前提

南度度:根据你们的多年监测,亚洲城市的空气污染情况如何?中国的城市呢?能否向公众介绍和普及一下这方面的情况?

彭艳:首先需要说明的是,无论是否有监测数据发布,空气污染是一个客观存在,要么用仪器数据显示,要么公众就变成"人体监测仪",通过健康代价来印证。 所以在空气质量管理领域,不摸底,不了解,对污染程度"没数",其危害远远超过"爆表"的现象。 至少"爆表"会引发危机感,进而寻找解决办法。

从这个角度看,中国在修订空气质量标准、监测的布点时,更加接近人群在污染空气中的"暴露"程度,以及发布空气污染浓度实时数据等,是空气质量管理领域的历史性的进步,值得肯定。这个进步的重要意义还在于,引导了公众舆论从质疑数据准确性和不可获得性,转向了对于空气质量管理别的有效性本身。作为在空气质管理领域工作了近十年的从业者,我很高兴看到这样的进程。 真实面对空气污染,是真正改善空气质量的前提。

亚洲城市的空气质量令人堪忧。在10个城市中,就有超过7个城市的空气质量达不到世界卫生组织空气质量指导值最宽松标准的要求。 【详细】

空气"防治",并没有体现出系统的思路

空气

南度度:对空气质量的监测,你们使用什么样的评价工具和方法?

彭艳:中国的空气质量管理思路,经历了末端治理的"治",到源头控制的"防",形成了"防治"的概念。"防"与"治"概括了空气质量管理的全周期。如果"防"做得不够,"治"的力度再大,也难以根治污染。 但是,这个"防治"思路,体现的是上下游序列,并没有体现出系统的思路。 我们从2005年起,一致在推动空气质量管理的系统思路。了解空气质量,承认空气污染,识别污染源,分析污染物成分,进而寻求防污治污的有效途径——即城市清洁空气质量管理工具(Clean Air Management Assessment Tool, CAMAT)。 通常,当谈及空气质量管理或大气污染话题时,人们的关注点都指向大气污染指数或大气污染物浓度的量化指标,并由此直接得出结论,很少且无从深入了解这些量化指标传递了什么样的信息,更谈不上了解其与可持续发展的进程之间的关系。我认为,应该从空气质量管理评价的三个具有内在逻辑联系的单元(业界称之为"指数"):空气质量和健康指数(监测数据),空气质量管理能力指数,和空气质量管理的行动力指数。 【详细】

污染源清单,一切以数据说话

污染源清单,一切以数据说话

南度度:许多研究指明,机动车是城市空气污染物的最大贡献者,这种说法对吗?因为我们也会听到反对的意见。

彭艳:各种研究课题得出的结论有偏差,很正常。但作为城市空气质量的管理者,却必须获得一个相对符合实际情况的大区污染物排放源清单。不同的城市,污染源清单会有所差异。一切都要以数据说话。而这种数据,必须是全市范围的,而不是某条线路的。所以回答这个问题,有两个要点,第一,反对或主张机动车是城市空气污染物最大贡献者,都不能随意通过分析和推理进行,而是要建立在实际数据支持、方法论严谨的的污染源清单编制基础上;而编制这个清单,需要城市各行业的配合。第二,业界的共识是,机动车对城市空气污染物的贡献率确实呈上升状态,而且机动车数量的大幅增加,已经相当程度上抵消了排放标准加严产生的单车排放减少的效果。

一个城市是否具备充分的排放源清单,是该城市空气质量管理能力指数的重要标志之一。例如北京环保局数据显示,机动车排放已经成为北京市本地源中首要污染源,PM2.5贡献率为32%,挥发性有机物约占全市总量1/3,氮氧化物约占全市一半以上。所以,北京的清洁空气行动计划,交通行业的举措比重很大。 【详细】

"绿色货运"日益重要

南度度:您参与推动的"中国绿色货运行动",取得了哪些经验和进展?

彭艳:货运行业头绪比较多,靠一个部门来推动在体制内相当困难,而由我们环保公益组织来推动,只要社会各界支持,我们就有一定的优势。我们有幸率先在亚洲开启绿色货运之路,能在中国绿色货运发展进程中,切实参与到中国绿色货运项目从策划设计、协商沟通谈判、促进共识、宣传说服、到实地采访几百家货运企业和上千名货运司机等从战略到细节的全程工作,感到十分自豪和感激。今年3月, 中国绿色货运行动,已经作为工作小组被纳入到中美两国政府间的气候变化领域的合作范围。绿色货运在国家气候变化行动的日程表上,越来越重要。我们为曾经推动了中国绿色货运,而感到非常自豪。

体会有三点:首先要具备扎实的知识、认真严谨的学习和探索精神、以及对环境保护和公众健康事业的忠诚;其次,要得到了从广州、广东、国家三级政府跨部门的政府机构官员的充分信任和真诚合作;第三,能得到中国民营企业的认同和配合,能赢得国内外专家的高度赞赏并全力支持。

我国低碳城市要敢于输出经验

我国低碳城市要敢于输出经验

南度度:C40对我国城市的借鉴和学习经验,主要在哪些方面?是否会"水土不服"?

彭艳:每一个城市都有其独特性,也具有城市发展的共性,所以国外的经验在中国落地,肯定要有符合中国城市的合理"剪裁"。但是不能用"水土不服"来否定借鉴的意义。

以低碳城市发展为例,我国的低碳城市具体的措施,在很多方面都可以媲美发达城市,有些举措是国际领先的。例如北京的定制公交,深圳的电动车发展,上海的建筑节能标准等。国际上也非常渴望中国城市能更加顺畅地加入到城市之间借鉴交流的平台,从而能更多地学些中国的经验,而我们对经验输出并不是十分积极,而是更加愿意去采"他山之石"。所以, C40对于中国城市的借鉴和学习,首先是要更加开放和分享。其次,我个人的观察是,我们国内更加注重具体措施和具体指标,在大范围的效果和影响方面,着墨不多,进而着力不足。例如我们的低碳行动,注重单位GDP的碳排放量,而不是碳排放量本身。这种安排,对于一个具体项目和具体企业,是非常有效的。但从城市全局看,很难说清楚城市一段时间前后的碳排放差异,因此缺乏系统性的把握。C40倡导的温室气体排放基线确定,进度报告和应对气候变化规划,就是针对全局的思路,值得借鉴。

关注科学依据,促进信息分享

关注科学依据,促进信息分享

南度度:您建言环境公共政策多年,所坚持的原则、理念是什么?

彭艳:谢谢你的问题,回顾过去,似乎我们坚持的只有两条:一是关注和推动科学依据;因为环境问题是综合性的,具有科学是实事求是的精神,非常重要。很多时候,我们的政策效果不尽如意,跟决策过程中对科学的不确定性和跨学科的关联效果探索不够有很大关系; 我们NGO没有特定的部门偏见和制度障碍,可以跳出思维定势,提出并组织一些有关科学性的思考和讨论。这也是决策者所需的。

另一个是倡导和促进信息分享。包括行业之间,政府与公众之间,政府部门之间。主要的政策建议集中在清洁空气管理和绿色货运发展两个领域。例如,在结合北京奥运会和上海世博会经验,我们编制了"大型活动组织的空气质量管理指南",为主办城市提供了空气质量管理的基本要素和流程化步骤,同时也为管理者进一步的信息搜集提供指导。 【详细】

决策民主化,是考验政府,也是考验公民

决策民主化,是考验政府,也是考验公民

南度度:您一直关注公共政策的决策民主化,这方面这几年来有何进展?

彭艳:民主化是一个大题目,但从空气质量管理和绿色货运两个领域来看,进展还是比较明显的。尤其是在制定规划,十三五期间的城市发展规划征求意见函,都已经发到了国际机构。征求意见的范围更广了。民主化是一个过程,而不是结果。只要趋势是更加民主,我们就要給与充分的鼓励。

决策民主化,不仅仅是政府是否征求意见这么简单,而是要求提供建言的各方,包括公众,既然参与,就要是有责任的参与,表达意见的时候也需要立足事实,提出解决方案和思路,哪怕并不全面。政府具有全面考虑的职责。所以决策民主化,既是考验政府,也是考验我们公民自己。以大气为例,政府在没有公布PM2.5数据的时候,大家一直谴责。但是如果大家在自己的行为上,没有任何改变,企业照样排放,大家照样私家车出行,决策的民主化并不会自然而然地带来好的环境,还需要大家共同的努力。 以低排放作为行为准则,无论是企业还是个人。

寄语南度度

南度度:南度度节能服务网是南网能源公司打造的一站式综合节能服务平台,我们致力于关注节能和新能源领域,请寄语南度度。
彭艳:谢谢你们的采访。希望南度度作为节能服务平台,着眼全球与未来,立足真实和实效,发出有生命力和可信度的声音!

资料解读

C40 全称是C40 城市气候领袖群(C40 Cities Climate Leadership Group), 是由城市创建并为城市自身服务的城市网络。该网络的使命是推进世界大城市的气候行动日程,切实实现温室气体减排和气候风险减低的目标。

C40 是一个有全球大城市市长参与的全球网络,注重切实可行又能复制持续的气候政策和气候项目的落实实施。C40现已经有了69名成员,包括伦敦、柏林、纽约、悉尼、旧金山等大城市。中国成员包括:北京、上海、香港、深圳和武汉,标志着中国城市更加积极地参与到国际城市层面的气候变化措施的交流和互动。

C40城市在气候变化领域的各项措施已经超过8000项。在2030年前,这些行动所减少温室气体,将超过每年10亿吨CO2当量,这相当于美国全境无车行驶减少的排放量。C40 继续通过大约18个城市低碳发展的专题小组,支持城市的低碳工作更加卓有成效。同时通过10大奖项,鼓励表彰和推广城市的最佳实践活动。

“能言”代表我们关注能源(尤其是节能)领域,以对话形式阐述和节能、新能源相关的事件、公司、科技及趋势;
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