一般工商业电价再降10%,800亿降价空间谁来担?

时间:2019-03-11
来源:南度度
分类:热点
在今年全国两会上,政府工作报告提出“一般工商业平均电价再降低10%”的目标,引起电力行业一片热议,“降价空间在哪”、“怎么降”成了大家关注的焦点。

在今年全国两会上,政府工作报告提出“一般工商业平均电价再降低10%”的目标,引起电力行业一片热议,“降价空间在哪”、“怎么降”成了大家关注的焦点。

电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素,直接关系着企业的成本及效益,降电价对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果。一般工商业用电,指的是除居民生活用电、大工业用电和农业生产用电外的普通工业用电及商业用电。

降低电价是改善营商环境的重要举措。自2015年新一轮电力改革启动以来,国家已下发了多项降低企业用电成本的相关政策,其中2018年的降价力度最大。2018年政府工作报告提出“一般工商业电价要平均降低10%”的目标,随后国家发改委价格司分四批出台了多项相关措施。根据2018年《政府工作报告》量化指标任务落实情况,2018年一般工商业电价全国平均降低8分钱以上,降幅超过10%。

2018年11措施完成降价目标

2018年政府工作报告对降低一般工商业电价的具体表述为“降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。”为此国家发改委价格司分四批、出台了11项措施,主要是从电网环节收费和输配电价入手降低一般工商业电价。

3月28日,国家发改委第1次发布关于降低一般工商业电价有关事项的通知,电价降幅为4.3分/千瓦时,涉及降价资金432亿元。主要包括全面落实已出台的电网清费政策;推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革;进一步规范和降低电网环节收费;临时性降低输配电价四项措施。4月1日开始执行。

5月15日,国家发改委第2次发布关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知,电价降幅为2.16分/千瓦时,涉及降价资金216亿元。措施主要包括两个方面,即通过释放电力行业的增值税税率调整和电网企业留抵退税一次性退返腾出的电价空间,用于减轻企业负担。5月1日开始执行。

7月4日,国家发改委第3次发布利用扩大跨省区电力交易规模等措施降低一般工商业电价有关事项的通知,涉及降价资金173亿元。主要通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴三项措施,进一步降低一般工商业电价。7月1日开始执行。

8月18日,国家发改委第4次发布关于降低一般工商业目录电价有关事项的通知,电价降幅还未达到10%的地区,可由电网企业通过内部调剂的方式,弥补省电力公司的资金缺口,或在下一输配电价监管周期统筹平衡。在此之后,吉林、湖南、四川等多个省份都完成了四轮“降电价”措施,出台了要求电网让利的具体降价措施。9月1日开始执行。

2019年降价空间在哪?

按照工商业平均电价0.8元/千瓦时计算,全国每年1万亿千瓦时的工商业用电量的市场空间约8000亿元,降低10%相当于降低约800亿元电费成本。这800亿的降价空间来自哪里?主要由谁来承担?具体可采取哪些举措?下面我们来分析一下。

电网侧:降价空间有限

2018年政府工作报告提出“降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%”的目标之后,电网企业便成了降低电价的主力军。国家电网承担了其中的80%左右。据国家电网发布的《2018年社会责任报告》显示,国家电网2018年利润总额为780.1亿元,同比下降14.29%。国家电网2018年落实国家降价、清费、减税等减负措施,合计减负915亿元,其中一般工商业减负792亿元,降幅12.4%。

由于去年降价幅度较大,再加上省内输配电价格执行周期内被锁定(2017-2019),因此2019年电网侧除接网费、容量费还有降价空间之外,再次大幅度降低电价的空间较为有限。

发电侧:或成本次降价重点

在电网侧难以大幅度降价的背景下,电源端可能是本次降电价的重点。而在火电行业,由于目前煤价较高,火电几乎陷入全行业亏损,难以在价格上进行调节。新能源发电行业依然未实现平价上网,仍需要财政补贴,尽管通过参与市场化电力交易可以将“弃风弃光”电量低价出售,但总量相对有限。

火电和新能源电价难以下调,效益较好的大水电和核电可能成为被重点关注的对象。

目前我国水电装机约3.6亿千瓦,尽管长期以来水电上网电价较低,很多水电人士呼吁水火同价,但不可否认大水电在所有电源中效益最优。与大水电类似,核电企业效益也很不错。尽管前期建设成本相对较高,但核电一般位于负荷中心,几乎不存在限电,年发电小时数在所有电源中最高,因此综合运行成本较低,上网电价尽管不是所有电源中最低的,但还有一定的下调空间。

2018年,我国水电发电量1.2万亿千瓦时,核电约3000亿千瓦时,若两种电源每千瓦时下调2分,那么将有300亿元的市场下调空间。

当然,下调工商业电价是一个系统性工程,并非一蹴而就。而下调大水电和核电的电价,也非治本之策,若要从根本上减少下游企业的用电成本,仍需在市场化改革上下功夫,以破除高电价存在的体制机制因素,只有这样才能够减少各环节的非技术成本,最终助推实体经济增长。

降税空间:约200亿

《2019年政府工作报告》提出,深化增值税改革,将制造业等行业现行 16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至 9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

目前销售电价的增值税税率为16%,降至13%后,同样按照2018 年的 821亿元估算让利空间。假设没有进项税抵扣,则 3%的减税全部作用于销售电价,在2019 年一般工商业用电量增速为10%、2018年一般工商业平均电价由0.8元/千瓦时降至0.72元/千瓦时的条件下,一般工商业用户可减少电费支出约210.2亿元。

2019年可能采取的降价举措

2019年政府工作报告对降低一般工商业电价的具体表述为“深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。”所以,今年降电价的重点应该会落在电力市场化改革和清理电价附加收费上。

在电力市场化改革上,从这一角度来说,降电价就主要体现在发电企业进行市场化交易以降低电网购电成本上。据中电联发布的《2018年4季度全国电力市场交易信息分析》显示,2018年,大型发电集团市场交易电量合计13713亿千瓦时(不含发电权交易),同比增长26.4%,占大型发电集团合计上网电量的37.5%。

从上表可以看出,2018年大型发电集团煤电参与市场化交易后较上网电量平均降低0.0245元/千瓦时,其余类型电源均降幅更大,气电最高平均降低0.1088元/千瓦时,风电也达到了0.0982元/千瓦时。政府工作报告提出通过深化电力市场化改革完成降电价目标,今年发电侧参与市场化交易规模将再次扩大,以降低电价。

其次,清理电价附加收费。目前的政府性基金及附加主要有5种,即重大水利工程建设基金、农网还贷资金、水库移民后期扶持资金(大中型水库移民后期扶持资金和地方水库移民后期扶持基金)、可再生能源电价附加、城市公用事业附加。其中,城市公用事业附加基金自2017年4月1日起已经取消,去年降电价时已将国家重大水利工程建设基金征收标准在降低25%的基础上再降低了25%,近期国家对于新能源平价上网大力推进,电网侧的可再生能源电价附加或与发电侧的大水电和核电一样,成为本轮降价的“重点关注对象”。

另外,国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平在接受采访时表示,降低电价中有四大措施可以采取:

一是继续推进输配电价改革,核减与输配电不相关、不合理的费用;

二是放宽用电企业申请调整计费方式、减容、暂停的政策条件,完善两部制基本电价执行方式

三是继续降低销售电价中包含的基金和附加平均征收标准或者取消不合理的附加,减少政府对商品与服务的捆绑;

四是推进电力市场化交易。

业界声音

南方电网第一时间贯彻落实“一般工商业电价再降10%”工作部署,南方电网公司表示,将坚决贯彻落实中央重大决策部署,坚决服从党和国家工作大局,切实承担央企责任,落实一般工商业平均电价再降低10%的要求,积极推进电力体制改革,促进电力市场化交易,继续延伸电网投资界面至客户用地红线,降低制造业用电成本,把国家的降价红利全面落实到每个实体、每个用户,进一步优化营商环境,服务好实体经济发展,服务好供给侧结构性改革和高质量发展。

中国华电集团有限公司董事长、党组书记温枢刚在接受记者采访时表示:2019年一般工商业平均电价再降低10%,这既是党中央、国务院的要求,也反映了社会的关注和期盼。一方面,电力用户端认为价格高了、希望降价;另一方面,电力生产端则承受巨大的成本压力甚至巨大的亏损,特别是煤电已经出现大面积亏损。这些问题反映出电力体制改革需要深化、电力市场建设亟需加强,使电力这一个生产与使用均具瞬间变化、不可直接储存、系统安全要求极高的产品,按照市场发挥决定性作用的规律,还原电力的商品属性。这样既促进我们全社会用电成本的降低,又能保证能源行业的健康持续发展,使我国的电力体制改革真正落到实处,使电力市场更加走向成熟完善。

领航智库副总裁王秀强表示,除从电价结构上做文章外,在电力体制改革的进程中,提高电力市场交易规模是推动电价下降的新途径。随着电力市场化改革加速,电力的商品属性也越来越明显,电价、发用电计划也从政府管制向市场供需决定转变。

2019年能否完成10%的降价目标?最终会采取哪些具体措施来完成?降价红利是否会传到用户侧?我们一起来期待吧!

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