一般工商业电价降低10%,800亿红利给了谁?

时间:2018-05-14
来源:南度度 王文希
分类:热点
一般工商业电价平均降10%,意味着降价金额将超过800亿元。这红利谁能享受?

为进一步降低企业非税负担、优化营商环境,国家总理在今年的《政府工作报告》首次提出降电价的量化目标:降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。

10%的降价空间从何而来?

降价路线图

3月28日,国家发改委下发特急文件《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》,给出了降价实现路线图。

降价措施将分两批实施,第一批降价措施自4月1日起执行,主要包括以下四方面:

1、清退临时接电费、减免综合利用自备机组政策性交叉补贴和系统备用费等。这是2017年就出台的政策要求;

2、区域电网和跨省跨区输配电价核定,这其中降低的部分将用于核减相关省份输配电价。这样一来,一些省份的输配电价有望下调;

3、降低电网环节收费,一是提高两部制电价执行的灵活性,这在云南已经有了不错的实践。一是产业园区经营的园区内电网,可自愿选择移交电网直接供电或改制为增量配电网。当前不少地方将增量配电网试点视为降低用户成本的一个强力举措,诸多业主优选招标中也涵盖优惠价格的评分,如果这类电网能够改制增量配电网,运营上的价格优惠是不是必不可少呢?

4、输配电价可以临时降低,这意味着监管周期内,可以把新增输配电投资额转为计提折旧的比例由平均75%降到70%。成本下降了,输配电价自然就会随着下降了。

国家发改委价格司巡视员张满英在清费减负专题发布会上透露,一般工商业电价平均降10%,意味着降价金额将超过800亿元。第一批涉及金额430亿元。第二批准备下半年实施,涉及金额400亿元。降价措施还包括降低电价中征收的政府基金标准、释放减税红利等。

为何选择给一般工商业用户降价?

按用电性质划分,中国电力用户分为四大类:居民、农业、大工业和一般工商业。一般工商业又分两部分,一部分是商业用电,另一部分是小型工业用电,这些企业变压器容量在315千伏安以下。商业企业和小型工业企业的用电价格执行一般工商业电价。

四类用户的电价水平中,一般工商业电价最高。目前,全国平均销售电价水平是每千瓦时0.65元,其中居民电价0.55元,农业电价0.48元,大工业电价0.64元,一般工商业电价0.80元。与国外电价体系不同的是,中国的工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴,令居民和农业享受了低电价。在本轮电力体制改革中,通过电力市场交易,大工业用户的用电成本也已显著下降,一般工商业用户则未从市场交易中获益。

红利给了谁?

国家发改委提出的首批四大降电价举措,基本延续了此前降低输配电价、清理收费的降电价思路。上一次电价调整还是2017年7月份的电价结构调整,不过那次电价调整所释放的红利主要用于缓解发电企业的经营困难,并没有传导到用户侧,再者一般工商业在本轮电力体制改革中享受到的红利并不明显。因为电力直接交易主要倾向于工业大用户,对于一般工商用户门槛较高,能够享受交易红利的用户范围并不广。本次降价目的主要还是为了给企业减负,主要由电网承担,不涉及发电侧,制造业收益显著。

随着电力价格的捋顺,以及电力市场建设的推进,市场化的定价机制正在形成,电力的商品属性正逐步得以还原。不能参与直接交易的一般工商业企业可通过售电公司更多参与电力市场化交易,有望获得更多改革红利。

2015年以来,通过煤电联动、输配电价改革、电力市场化交易等手段,中国累计年降低企业用电成本3275亿。

本次降价具体措施的发布,很快将传导至市场引起反应。对与电力行业关系最为紧密的煤炭行业来说,总体利好。原因在于,首先,这一电价调整方案里,发电企业上网电价未做调整,从发电的成本和收益来看,对发电企业的影响是中性的。其次,由于降低了一般工商业终端用电价格,工商业企业的用能成本将会下降,企业效益会相对提高,进而提升国内产业在全球的竞争力和生产积极性,最终的效果是可能带动用电量和发电耗煤量增加。因此,从总体来看,降低一般工商业用电价格对煤炭的影响偏向于利好。在煤炭行业之外,企业电价降价措施也受到了其他制造行业、如钢铁行业企业的支持。

各省落实情况如何?

截止目前,已经有11个省市发文落实降低一般工商业电价。北京、重庆、湖北、贵州、山西这5个省采取的是直接降低一般工商业销售电价和输配电价。江苏、河南、山东、宁夏、福建、安徽这6个省份则选择把一般工商业及其他用电类别和大工业用电类别合并为工商业及其他用电类别。

湖北降价方案:

1. 一般工商业及其他用电降低0.0256元/千瓦时。

2. 一般工商业及其他用电的输配电价临时降低0.0256元/千瓦时。

3. 趸售电价降低0.076元/千瓦时。

4. 高于省内燃煤上网标杆电价的天然气机组,上网降低0.35元/千瓦时。

5. 取消离子膜法烧碱生产的优待电价。

安徽降价方案:

1.工商业及其他用电类别中单一制目录电价在原一般工商业及其他电价基础上每千瓦时降低2.42分,峰谷分时电价相应调整。同时,降低输配电价。

2.将一般工商业及其他用电类别与大工业用电类别统一合并为工商业及其他用电类别,实行工商业用电同价。其中,315千伏安及以上的原一般工商业用户可自愿选择执行合并后的单一制或两部制目录电价,计费方式一经选择后,一年内保持不变;315千伏安以下原一般工商业用户执行合并后的单一制目录电价;原大工业用户执行合并后的两部制目录电价。

江苏降价方案:

1.通过市场化方式降低区外来电价格形成的电费空间,用于降低参与2017年度电力直接交易企业的交易价格,度电降幅达到1.7分。降价红利直接传导到了用户侧,但并不是所有参与了江苏2017年电力直接交易的用户都可以得到这部分的电价优惠。直接交易用户中的冶金、石化、建材三大高载能行业的企业是不参与这次降价的。

2.从2018年4月1日起降低一般工商业及其它用电类别电价,每千瓦时降低2.29分。

贵州降价方案:

1.一般工商业及其他用电电价平均降低每千瓦时1.91分钱,同步调整销售电价表和输配电价表。

2.两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳基本电费,也可选择按实际最大需量缴纳电费。

3.禁止产业园区、商业综合体等经营者通过转供电加价方式额外获利。

福建降价方案:

1.适当降低一般工商业及其他用电目录销售电价和输配电价。

2.推进工商业用电并价。

3.两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费,也可按照实际最大需量缴纳电费。

4.清理规范产业园区、商业综合体等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取的各项加价。

5.2018-2019年两年内暂免收小型水库移民扶助基金(地方水库移民后期扶持资金)0.05分钱。在此期间,全省非市场化用电(除居民、农业排灌外)价格在同时期目录销售电价的基础上每千瓦时降低0.05分钱。

山西降价方案:

1.降低一般工商业销售电价每千瓦时1.59分,同步降低一般工商业输配电价每千瓦时1.59分。

2.两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳基本电费,也可选择按实际最大需量缴纳基本电费。

3.重点清理规范产业园区、商业综合体等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取的各类加价。

北京降价方案:

1.北京市郊区(含北京经济技术开发区)非居民销售电价中一般工商业用户的电度电价每千瓦时下调1.53分; 2017-2019年北京电网输配电价中一般工商业及其他用户的电度电价每千瓦时下调0.51分。

2.严禁产业园区、商业综合体等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取各类加价。

重庆降价方案:

1.降低一般工商业电价每千瓦时0.0111元,同时临时性降低重庆电网一般工商业输配电价每千瓦时0.0111元。

2.用户可选择按实际最大需量缴纳电费。

河南降价方案:

1. 自2018年4月1日起,河南工商业及其他用电类别中单一制电价,由一般工商业及其他用电电价水平降低0.533分/千瓦时。

2. 输配电价中单一制电价水平,由原一般工商业及其他输配电价水平降低0.5分/千瓦时。

3. 而单一制和两部制电价的区分方法将按照变压器容量在315千伏安以下和315千伏安及以上来区分。315千伏安以下电力用户只能执行单一制电价,而315千伏安及以上的电力用户可以选择两部制电价或单一制电价(将逐步过渡到只执行两部制)。另外,执行两部制电价的必须同时执行峰谷分时电价,功率因素考核标准跟原大工业标准一样。

宁夏降价方案:

1.将现行的一般工商业及其它用电、大工业用电归并为工商业及其它用电类别,执行方式分为两部制和单一制。其中,属于大工业用电的用户执行两部制电价;属于一般工商业及其它用电的用户中,受电变压器容量在315千伏安及以上的可根据自身用电特性,自愿选择执行两部制电价或单一制电价,其余一般工商业及其它用电的用户仍执行单一制电价。

2.两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳基本电费,也可选择按实际最大需量缴纳基本电费。

山东降价方案:

1. 受电变压器容量在315千伏安及以上的用电,执行两部制电价;315千伏安以下的用电执行单一制电价。

2. 采取区域电网输电价格改革、临时性降低山东电网输配电价等措施筹集资金,通过对受电变压器315千伏安及以上的一般工商业用电执行两部制电价的方式,降低电价水平。

3. 允许一般工商业用户根据其用电特性,选择性执行两部制电价政策。

也就是说,山东省降低一般工商业电价方式仅体现在了原来只能执行单一制电价的工商业用户以后可以选择执行两部制电价,而在销售电价和输配电价方面是没有降低的。315千伏安以下的工商业用户跟电价调整前的电价是没有变化的。

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